Игорный бизнес в той или иной форме существует в мире уже несколько сотен лет как неотъемлемая часть индустрии досуга и развлечений и поэтому имеет свою бурную и пеструю историю.

Нужно ли говорить о предрасположенности постсоветских людей к азартным играм? В России спета не одна песня, где и жизнь сравнивается с рулеткой, и эту же рулетку просят строго не судить, и от нее же не хватает сил уйти. У русского поэта Андрея Вознесенского вышел поэтический сборник под заглавием «Россия-Casino» и не случайно появилась метафора - Россия как огромная раскрученная рулетка с ее слепой фортуной и бешеным ритмом.

Во времена СССР существовал официальный запрет на проведение азартных игр и тем более игр на деньги. Даже в Уголовном кодексе того времени существовали такие статьи: Содержание притонов и сводничество (Ст.226), Организация азартных игр (Ст. 208.1) и другие.

Конечно, это не означает, что тогда не велись азартные игры, существовали так называемые «катраны» - квартиры, где собирались профессиональные игроки для игры между собой, естественно нелегально. Катраны не имели ничего общего с казино, где основным отличительным признаком является то, что против игрока играет заведение.

Современную историю легализации игорного бизнеса в России, пожалуй, можно начать с 1989 года, когда в Москве, в гостинице, «Савой», открылось первое казино. Второе казино «Москва» открылось в 1990 году в гостинице «Ленинградская». Следующим, в здании Московского Ипподрома, открылось в начале 1991 года казино «Ройял». Люди начали охотно посещать казино, для того чтобы разрядиться и получить удовольствие.

На основании ст. 33 Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций» и Постановления Верховного Совета СССР от 14 июня 1990 года о порядке введения в действие этого Закона, налог с казино взимался в размере 70 процентов облагаемого дохода.

Перспективы на развитие игорного бизнеса были радужными, т.к. после Перестройки ходить в казино стало хорошим тоном.

В июне 1991 года Совет Министров РСФСР издает Распоряжение № 680-р по городу Москве, согласно которому деятельность, связанная с открытием казино на территории РСФСР, может осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии), выдаваемого Минфином РСФСР.

С каждым годом осложнялось существование казино, т.к. государственные органы понимают, что в лице игорных заведений они обрели налогоплательщика самой высокой пробы. И в 1994 году Правительство Москвы издает Приказ «О мерах по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса в г. Москве». В этом Приказе говорится о том, что: «Отсутствие законодательного регулирования игорного бизнеса, особенно в деятельности казино, затрудняет контроль государственных органов в этой сфере, приводит к неоправданному росту количества казино в г. Москве, развитию криминогенной обстановки вокруг них и потерям налоговых платежей в бюджет города от их основной деятельности». Для решения этого вопроса при Правительстве Москвы создается специальная комиссия по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса. Перед комиссией были поставлены следующие задачи:

1. Внести на рассмотрение Правительства Москвы предложения о нормативных ставках арендной платы за использование нежилых помещений игорными заведениями;

2. Положение о сертификации специального оборудования и атрибутов, используемых в игорном бизнесе;

3. Проект закона г. Москвы «О деятельности казино в г. Москве»;

4. Концепцию развития игорного бизнеса на территории Москвы.

Государственной налоговой инспекции по г. Москве и Департаменту финансов поручено рассмотреть состояние дел с налогообложением игорного бизнеса и подготовить предложение по совершенствованию системы налогообложения.

До 01.01.95 года Лицензионная палата приостановила выдачу лицензий на деятельность вновь создаваемых казино.

Именно тогда появляется идея перенести казино за пределы Москвы и обустроить за пределами кольцевой дороги маленький Лас-Вегас, которая позже воплотилась в трагичном для многих московских казино проекте «Нагатинская пойма».

В результате разработано Распоряжение от 10.03.95 года «О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений». Один из его пунктов гласит: «Установить, что с 15.03.95 деятельность по содержанию игорных заведений на территории Московской области осуществляется только при наличии лицензии, выданной Московской Государственной областной службой по лицензированию…»

После чего выходит Инструкция Госналогслужбы РФ от 10 августа 1995 года «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций», согласно которой доходы от казино, иных игорных домов (мест) и другого игорного бизнеса облагаются по ставке 90% и налог зачисляется в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Выходит Распоряжение Мэра Москвы от 1 октября 1996 года "О разрешении деятельности культурно-развлекательных центров (КРЦ) на территории г. Москвы", согласно которому разрешается деятельность казино, на территории Москвы, в составе КРЦ.

Российская игорная индустрия взяла очень высокий темп развития. К концу 1996 года в Москве имели лицензию около 70 казино. Это всего лишь в два раза меньше, чем в Лас-Вегасе, правда, там сначала построили казино, а уже потом вокруг него вырос город.

Но Распоряжением от 14 октября 1997 г. «О разрешении деятельности казино в составе КРЦ на территории г. Москвы» ужесточаются правила по лицензированию деятельности казино и вносятся еще следующие требования:

- В создание КРЦ должно быть инвестировано средств российских и иностранных инвесторов не менее 15 млрд. рублей;

- Казино должно располагать не менее чем 30 игровыми столами;

- Казино должно располагать не менее чем 10 игровыми автоматами;

- КРЦ должен содержать не менее 150 рабочих мест и т.д.

Несколько месяцев ушло на то, чтобы освоиться с новыми правилами деятельности КРЦ. Количество казино в Москве резко сократилось (из 70 казино осталось только 40), поскольку подобная практика жесткого регулирования этого вида бизнеса усложнила деятельность существующих казино и процедуру открытия новых КРЦ.

С повышенной активностью обсуждается существующая концепция строительства «Центра развлечений и досуга» в Нагатинской пойме, разработанная на основании Распоряжения мэра от 19 июля 1996 г. «О дополнительных мерах, определяющих порядок открытия заведений игорного бизнеса, их работы, установления предельного количества и месторасположения этих заведений». По этому Распоряжению на территории Нагатинской поймы должен был быть построен парк развлечений, включающий в себя зону аттракционов, спортивную зону, предприятия обслуживания посетителей и зону КРЦ. Девизом этого проекта можно сделать название одной из статей в газете «Капитал», - «Мэр Москвы избавил избранные казино от конкурентов». Потому что воплотись это решение в жизнь, в Москве бы осталось 2-3 казино.

Перевод КРЦ в Нагатинскую пойму, может не устроить некоторых иностранных инвесторов, и как следствие этого будет отток иностранного капитала из России в другие страны. Но даже это не останавливает мэра Москвы в его желании сократить количество казино в столице. Претворению этого проекта в жизнь помешал российский кризис 1998 года, однако мэр дал понять, что вернется к этому проекту как только ситуация наладится.

В 1997 году в МНС начинают активно обсуждаться новые принципы налогообложения, а именно введение фиксированных налоговых ставок на каждую единицу игрового оборудования, поскольку 90% налог на прибыль не очень устраивает предпринимателей, и налоговые поступления не соответствуют ожидаемому результату. Таким образом и состоится задуманное мэром сокращение числа казино в Москве до пяти, потому что, многие КРЦ будут просто не в состоянии платить такие суммы. А именно 16 июля 1998 года принят Государственной Думой и 17 июля одобрен Советом Федерации закон «О налоге на игорный бизнес». Этим законом вводится налог на игорный бизнес, где ставка на каждый объект налогообложения устанавливается в размере кратном минимальному размеру оплаты труда. И на данный период минимальный размер ставок налога в год составляет:

- за каждый игровой стол для проведения азартных игр, в которых заведение участвует как сторона, - 1200 минимальных размеров оплаты труда;

- за каждый игровой стол для проведения азартных игр, в которых заведение участвует как организатор и (или) наблюдатель, - 100 минимальных размеров оплаты труда;

- за каждый игровой автомат - 45 минимальных размеров оплаты труда.

И это только налоги в федеральный бюджет, в то время как сейчас рассматривается вопрос о налоге в городской бюджет, где по тем же пунктам будет выплачиваться:

- за каждый игровой стол для проведения азартных игр, в которых заведение участвует как сторона, - 2800 минимальных размеров оплаты труда;

- за каждый игровой стол для проведения азартных игр, в которых заведение участвует как организатор и (или) наблюдатель, - 200 минимальных размеров оплаты труда.

Однако, несмотря на такие неблагоприятные экономические условия, московские казино продолжают работать, и этот факт не может не радовать. Ведь при любой ситуации КРЦ исправно платят налоги в казну, и только по Москве обеспечивают работу 50 тысячам молодым людям, непосредственно занятым в игорном бизнесе и еще 100 тысячам на предприятиях, которые обслуживают этот вид предпринимательской деятельности.

Игорные дома отнюдь не одинаковы, и естественно, в сфере игорного бизнеса существует конкуренция. У каждого казино свой стиль, свой вкус, свои правила. И в такой ситуации уже только от казино зависит, как стать привлекательным для игрока. Первоочередная задача казино - создать условия, в которых клиенту будет хорошо. А для игрока хорошо не только бесплатный бар, такси и фуршет, люди приходят в казино отдыхать, для них это одновременно и разрядка, и всплеск эмоций. И конечно здесь большую роль играет доброжелательность персонала, с которым игроки встретятся в казино, обстановка. Так сказать, какой дух витает в заведении, действительно соответствующий мировому уровню или подобие нелегальных катранов.

Казино "Ройял" по праву считается одним из старейших и самых элегантных казино города и расположен в здании редкой, изумляющей красоты, представляющем большую архитектурную и историческую ценность Москвы - в здании Московского Ипподрома Обстановка в "Ройяле" ближе всего к классическому кинообразу: старинный дорогой интерьер, богатые люди за игрой. При реставрации здания был сохранен классический стиль интерьера, дополненный изысканной мебелью и декоративными элементами в сочетании с традиционным игорным оборудованием. Только "Ройял" имеет сертификат качества обслуживания посетителей среди прочих московских казино.

В настоящее время в Москве работают 57 зарегистрированных казино , из которых 35 казино было открыто в 2002 году. Естественно, что в казино ходят разные люди, и сами казино ориентированны на определенною аудиторию игроков. Например такие казино, как "Голден Палас" и "Кристалл" ориентированны на большой поток посетителей и в данном случае не имеет значения, к какому слою общества относятся эти люди. В то время как для казино "Ройял" именно последний пункт остается главным, сюда ходят люди, главной целью которых является хорошо поиграть. Например, в среднем, в казино "Ройял" игрок приходит с $600, а в другие казино приходят с намерением вложить в игру порядка $300. И это так же нормально, как то, что один человек идет в простой магазин, а другой ходит только в дорогие, фирменные магазины, где не бывает очередей, потому что товар эксклюзивный, а стало быть - дорогой.

С каждым новым днем ситуация с казино в Москве может измениться и, увы не в лучшую сторону. Но, несмотря на это, казино в столице продолжают действовать и доставлять посетителям удовольствие, а федеральной и городской казне - деньги.