До 1992 года на территории Российской Федерации существовало положение, по которому гражданам РФ выдавались водительские удостоверения ранее установленного образца. Появление более совершенных технических средств потребовало изготовления водительских удостоверений, имеющих более высокую степень защиты от подделок по сравнению с ранее существующими.
В марте 1992 года подписано Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Акционерным обществом «Оптическая техника и технология» о «Внедрении в РФ автоматизированной системы изготовления, выдачи и учета водительских удостоверений на основе применения оптико-электронных средств фотоидентификации, компьютерных средств и цветных одноступенных фотоматериалов», согласно которому вводится поэтапное внедрение новых бланков водительского удостоверения на всей территории РФ.
С 1992 года компания «ОТТ» в соответствии с приказом МВД РФ № 460 от 16.12.92 начала деятельность, связанную с водительскими удостоверениями нового образца (образец №2). В дальнейшем (с июля 1996 г.), в связи с обязательным лицензированием, получив генеральную лицензию, «ОТТ» стала вести свою деятельность в регионах Российской Федерации через своих субподрядчиков.
С 1996 г. таким субподрядчиком в Поволжском регионе является ЗАО «Конфин». ЗАО «Конфин», руководствуясь нормативной базой ГУ ГИБДД, осуществляет свою деятельность, заключив договора с региональными управлениями ГИБДД.
Начиная со второй половины 1998 года в Поволжском регионе начат плановый обмен удостоверений ранее утвержденного образца на новые (образца №2). Параллельно с началом планового обмена водительских удостоверений, ЗАО «Конфин» осуществляет внедрение автоматизированных информационно-поисковых систем «Водитель» и «Автотранспорт».

В обязанности ЗАО «Конфин» как субподрядчика входит автоматизация работы подразделений ГИБДД, включающая приобретение, установку и дальнейшее сопровождение программных комплексов «Водитель» и «Автотранспорт», приобретение оборудования для эксплуатации программных комплексов и их установку в подразделениях ГИБДД Поволжского региона. Помимо этого, на ЗАО «КОНФИН» возложена обязанность бесперебойного обеспечения подразделений ГИБДД специальной бланочной продукцией, для изготовления водительского удостоверения образца №2.
Одной из основных задач при производстве водительских удостоверений образца №2 на основе новых технологий и материалов является формирование единой федеральной базы данных, позволяющей каждому сотруднику ГИБДД оперативно получать необходимые сведения о водителе.
Информация, содержащаяся в базе данных, имеет служебное значение, и доступ к ней персонала ГИБДД строго авторизован.
Процедура изготовления водительских удостоверений регламентируется соответствующими инструкциями, утвержденными ГУ ГИБДД в составе всей системы оформления водительских удостоверений, и состоит из трех основных этапов:
1. Занесение и проверка данных на предмет совершенных правонарушений.
2. Фотографирование клиента и оформление оплаты за оказанные услуги.
3. Сборка, ламинирование и выдача водительского удостоверения.
Типовым штатным расписанием пункта по оформлению водительских удостоверений и обработки базы данных определяется штат, состоящий из оператора ЭВМ, помощника оператора ЭВМ и фотографа.
В результате деятельности ЗАО «Конфин» в рамках проекта производства водительских удостоверений создаются новые рабочие места более чем в 50-ти районных центрах Поволжского региона, что способствует обеспечению занятости граждан.

В период с марта 1995 года по декабрь 2002 года в регионе было выдано более миллиона водительских удостоверений образца №2, т.е. выдавалось около 143 000 удостоверений в год, что превышает среднегодовой объем выдачи водительских удостоверений старого образца в период до 1995 года в подразделениях ГИБДД Поволжского региона.
Такое увеличение объемов выдачи водительских удостоверений с 1995 по 2002 год можно объяснить проведением обмена водительских удостоверений старого образца на новые.
Некоторые подразделения ГИБДД с момента ввода в эксплуатацию комплекса по оформлению водительских удостоверений нового образца перешли на 100% выдачу новых удостоверений, что было предусмотрено соглашением между ГУ ГИБДД МВД РФ и АО "ОТТ".
Со своей стороны ЗАО «Конфин» планирует ввести в эксплуатацию 18 мобильных и стационарных комплексов по оформлению водительских удостоверений. В результате, в каждом регистрационно-экзаменационном подразделении ГИБДД Поволжского региона будет работать комплекс по оформлению водительских удостоверений нового образца.
Так, например, в Ульяновской области в каждом регистрационно-экзаменационном подразделении уже действует комплекс по оформлению водительских удостоверений нового образца, т.е. созданы все условия для начала планового обмена старых водительских удостоверений.

Совместные действия ГИБДД, АО "ОТТ" и ЗАО "Конфин" в рамках проекта "Водительские удостоверения" ведут к решению сложной задачи, которая стоит перед Государственной автомобильной инспекцией РФ, а именно - создание современной автоматизированной системы оформления и контроля регистрационных операций, производимых подразделениями ГИБДД.
Результатом этих совместных действий стало создание автоматизированной информационно-поисковой системы "Водитель" с подсистемой "Фототека" и системы "Транспорт", а также оснащение современной вычислительной техникой всех регистрационных - экзаменационных подразделений ГИБДД на территории Российской Федерации, а в сфере деятельности ЗАО "Конфин" - на территории Поволжского региона.
В настоящее время проект производства водительских удостоверений находится в завершающей стадии развертывания сети комплексов выпуска водительских удостоверений нового образца.
По завершении внедрения системы "Водитель" и подсистемы "Фототека" во всех регистрационно-экзаменационных подразделения ГИБДД Поволжского региона планируется совместно с областными отделами ГИБДД провести оснащение постов дорожной патрульной службы мобильными станциями, обеспечивающими возможность обмена информацией с региональными информационными центрами ГИБДД, расположенными областных центрах Поволжского региона.
Для формирования базы данных по водителям проводится обмен старых водительских удостоверений на новые, так как при выдаче нового водительского удостоверения информация о водителе заносится в базу данных удостоверений, выданных в подразделении ГИБДД.
Таким образом, данные о всех водителях, получивших удостоверения Российской Федерации в результате обмена хранятся в формате едином для всех подразделений ГИБДД РФ, что существенно облегчает запрос о водителе с любого поста ГИБДД независимо от места выдачи водительского удостоверения.
Вышесказанное позволяет сделать вывод - есть все основания для придания информационно-поисковой системе "Водитель" статуса федеральной. Именно на это направлены усилия руководства АО "ОТТ" и ЗАО «Конфин».